Вопрос ветированого Президентом закона об игорном бизнесе должны решить в четверг 11июня. Предложения главы государства уже внесены в повестку дня. Решения Верховной Рады ждут многие. Ведь после внезапного запрета игорного бизнеса в нашей стране выяснилось, что под это понятие подпадают и некоторые другие виды деятельности, которые общество не склонно столь однозначно осуждать.
Речь идет о букмекерах. Формально букмекерские конторы рассматриваться как игорные заведения. Поэтому Верховная Рада, не особо вдаваясь в детали, внесла их в список того, что подлежит запрету.
Отечественное законодательство не всегда имело одинаковый подход к букмекерству. Этот вид предпринимательства подлежит лицензированию на основании Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Первоначально данный нормативный акт различал тотализатор и другие разновидности игорного бизнеса. Но
Законом о государственном бюджете на 2005 год букмекеры уже прямо были приравнены к игорным заведениям.
Для всех была установлена одинаковая плата за лицензию Министерства финансов – 150 тысяч евро. Но еще раньше многие стали осознавать необходимость изменения порядка государственного регулирования организации азартных игр. Однако, уже никто не выделял букмекеров в особую категорию «игорных бизнесменов». Хотя для всех очевидно, что между тотализатором и залом игровых автоматов есть существенная разница.
Букмекерская деятельность возникла еще в 19 веке.
Основателем букмекерства считается французский лавочник Пьер Оллер. В 1872 г. он открыл первый пункт по приему ставок на результаты скачек.
С того времени во многих странах Европы и Нового Света тотализаторы стали действовать официально, преимущественно на ипподромах. Затем это увлечение распространилось и на другие виды спорта.
В большинстве государств устройство тотализатора требует специального правительственного разрешения. Исключения делается только для непубличных тотализаторов, которые принимают ставки от ограниченного круга лиц, например, членов какого-нибудь клуба.
Особую популярность букмекерство приобрело в Великобритании.
Эта страна удерживает первое место в мире по числу букмекерских контор. Разрешение на букмекерскую деятельность в Соединенном Королевстве выдают Лицензионные комитеты по букмекерству (Betting Licensing Committee), существующие при каждом городском суде.
В США еще 20 лет назад игорные заведения были разрешены лишь в двух штатах. Ныне ситуация изменилась: теперь в 48 штатах в той или иной форме азартные игры (карты, тотализатор, игровые автоматы) разрешены и лишь в Юте и на Гавайях запрещены полностью. Восемь из десяти американцев считают, что в казино нет ничего плохого, и их следует полностью легализовать. Более 70% населения США играют на деньги. Деятельность американских игорных заведений контролируют государственные игорные комиссии (State Gaming Comissions). Они следят за соблюдением ряда ограничений, налагаемых, в частности, федеральным законом о ставках с использованием средств связи (Wire Wager Act) от 1961 года, Закон запрещает делать ставки по телефону или с применением иных проводных телекоммуникаций, если это не оговорено в законе штата. В настоящее время в США склоняться к тому, чтобы к таким средствам связи отнести и Интернет.
Есть страны, в которых букмекерство, практически не ограничивается государством. Например, итальянское и немецкое очень лояльно относиться к устроителям тотализаторов.
Букмекерский бизнес в Украине появился достаточно давно. Первые конторы начали открываться еще в начале 90-х годов. Хотя, строго говоря, букмекерство, как явление, существовало еще в Советском Союзе.
Скачки на ипподромах, бытовавшие в стране развитого социализма, и приснопамятное «Спортлото» – это ничто иное, как тотализатор.
Тем не менее, букмекеры не распространились по Украине в таком до неприличия большом количестве как залы игровых автоматов. Все отечественные букмекерские конторы можно пересчитать по пальцам. Этот бизнес все-таки нельзя назвать сверхдоходным. Прибыль заведомо не гарантирована, а зависит от умения букмекера управлять коэффициентами. И чем более прогнозируем результат, тем меньше денег получит букмекер. К тому же в этой сфере нередки случаи мошенничества, когда выигрыш забирают по поддельным карточкам. Однако експерты рынка считают, что букмекерские доходы достаточно прозрачны. Каждая контора закладывает в своих коэффициентах плановую норму прибыли. Так
всемирноизвестная William Hill могут позволить себе 5% от суммы ставок. Букмекеры Украины работают при плановой прибыли 8%.
Основное отличие букмекерства от других азартных игр заключается в том, что оно основано не на случае, а на вероятности наступления какого-либо события. Его можно предсказать, имея исходную информацию. Более того, в рамках правил существуют формулы игры, дающие гарантированный выигрыш. Все зависит от мастерства игрока. Поэтому букмекерство обычно не связывают с такими негативными социальными последствиями, как игромания и обнищание морально не устойчивых игроков, а также их семей. Ставки в основном делают с трезвым расчетом и получают выигрыш, как правило, через несколько дней после волнующего акта заполнения карточки.
Однако у букмекерских контор есть и «имидживые» изъяны.
Работники контролирующих госорганов утверждают, что букмекерство – это хороший способ отмывания денег.
Сами же букмекеры все, естественно, отрицают. Но запретили их все-таки не за это. Просто они попали под горячую руку. Понимание этого пришло несколько позже.
«Очевидно, что наибольшее напряжение в обществе вызывает деятельность залов игровых автоматов. И нечего сюда приплетать дорогие казино и букмекерские конторы. Это более интеллектуальные виды деятельности, в которой не участвуют маргинальные элементы, несущие последнюю гривну в игровые автоматы. Поэтому нужен особый поход к урегулированию тех видов игорного бизнеса, которые основаны на каких-то умственных способностях игроков. Этот подход должен быть отображен в новом законопроекте об игорном бизнесе» – таково мнение нардепа Ксении Ляпиной, известного апологета свободного рынка.
С ней согласен и ее оппонент, хоть и коллега по фракции, Юрий Кармазин: «Букмекерская деятельность попала под запрет случайно ее нельзя сравнивать с «однорукими бандитами». Сейчас мы имеем вето Президента, и во время повторного рассмотрения закона будет идти речь о том, чтобы он не распространялся на букмекрескую деятельность. Это игры шахматистов, аналитиков, а не шантрапы, которая в игровые автоматы ходит».
В этом вопросе готовы идти на компромисс и последовательные сторонники запрета игорного бизнеса – депутаты от БЮТ. По крайней мере, автор одиозного законопроекта, бютовец Валерий Писаренко, заявил, что готов рассмотреть вопрос относительно букмекерских контор.
Но пока судьба букмекеров не известна. Хотя игорный бизнес в целом уже заработал. Осталось дождаться, что скажет Верховная Рада...
