Соответствующие изменения вносятся в закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Субъектам РФ предоставляется право определять «с учетом местных традиций» места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей или заменяющих их лиц, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Это могут быть кафе, бары, игорные заведения, клубы, иные помещения, используемые в сфере развлечений, а также улицы, парки, стадионы и даже общественный транспорт.
Регионам предоставляется возможность распространять эти ограничения для детей до 18 лет и считать «недетским» время между 22 часами вечера и 6 часами утра.
При этом субъекты РФ получают право «снижать возраст, до достижения которого не допускается нахождение детей в ночное время в установленных местах (но не более чем на 2 года), и сокращать период ночного времени с учетом сезона года и климатических условий». Они также будут определять порядок уведомления родителей или органов внутренних дел об обнаруженном в неположенное время в неположенном месте ребенке и порядок возвращения его либо домой, либо в приют, если ребенок - сирота. Субъекты РФ вправе устанавливать административную ответственность за несоблюдение установленных требований родителями.
Для определения мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью и развитию детей, создаются экспертные комиссии, порядок деятельности которых устанавливается региональными законами. Можно с учетом сезонных и иных условий сокращать время, в течение которого не допускается нахождение детей без родителей в установленных общественных местах.
Законопроект был внесен в Госдуму президентом РФ. Его разработка была продиктована успешным опытом эксперимента, который в течение 2008 года проходи в 15 регионах РФ - там снизилось количество преступлений как против детей, так и совершенных самими детьми и подростками. По данным главы МВД Рашида Нургалиева, за время эксперимента в Липецкой области количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, сократилось на 11,6 проц, а в ночное время - на 4,5%. На 59,4% снизилось число уголовно- наказуемых деяний, совершенных в отношении несовершеннолетних.
Показательно, что наибольшая эффективность действия подобных норм отмечается в тех субъектах, где предусмотрена административная ответственность не только юридических лиц, допускающих пребывание детей в развлекательных учреждениях, но и родителей несовершеннолетних.
Несмотря на то, что закон не вызвал у сенаторов возражений по сути, сам по себе вопрос о контроле за детьми вызвал бурное обсуждение. Члены СФ обратили внимание на необходимость упорядочить систему контроля за несовершеннолетними, так называемыми трудными детьми и подростками, детьми из неблагополучных семей.