Ключевые позиции администрации Обамы пока недостаточно реализованы на практике, так как Конгресс их недостаточно поддерживает, утверждает автор. Именно поэтому политика в отношении Кубы не претерпела крупных изменений, а ратификация Договора о запрете испытаний ядерного оружия откладывается, как минимум, на будущий год.

За рубежом восторженно встретили желание Обамы договариваться о противодействии климатическим изменениям, но Конгресс намерен сохранить свою власть в этой сфере. Многие сенаторы недовольны обещаниями отменить поправку Джексона-Вэника и проектом оборонного бюджета. Так, конгрессмены недовольны сокращением расходов на производство высокотехнологичного оружия и, следовательно, рабочих мест в своих округах, поясняет автор.

"Стратеги администрации осознают все это и надеются постепенно заручиться поддержкой Конгресса, излагая свои аргументы. И все же, хотя в обеих палатах демократы имеют большинство, каждое реформаторское предложение Обамы выльется в жаркую битву", - пишет автор, поясняя, что демократы из индустриальных штатов поддерживают президента недостаточно рьяно. "А по вопросу об испытаниях ядерного оружия недостаточно даже единодушного одобрения демократами", - добавляет Сестанович, отмечая, что ратификация производится двумя третями голосов.

По мнению автора, администрация Обамы, возможно, станет держаться более агрессивно, осуждая Конгресс за старомодность и негибкость. "Уже заявлено, что если Конгресс не сможет договориться о здравой политике в области изменений климата, администрация воспользуется собственными полномочиями", - отмечает он. Если Обама действительно хочет реформировать внешнюю политику США, ему не стоит идти на уступки Конгрессу, рекомендует Сестанович.