Закон, внесенный группой депутатов от фракции «Единая Россия», предусматривает создание государственной компании «Российские автомобильные дороги» («Автодор») для управления инвестиционно привлекательными автомобильными дорогами федерального значения, которые будут переданы ей в доверительное управление.
В управление «Автодора» предлагается передать 18,3 тыс. км автомобильных дорог федерального значения, в том числе 6,1 тыс. км - для создания сети автомагистралей и скоростных дорог и 12,2 тыс. км - с целью приведения автомобильных дорог федерального значения, работающих в режиме перегрузки, в нормативное состояние.
Документ устанавливает правовое положение создаваемой госкомпании, ее основные права, порядок функционирования и управления автомобильными дорогами и относящимся к ним земельными участками. Учредителем госкомпании, согласно законопроекту, выступает РФ, права и обязанности учредителя осуществляет правительство.
К органам управления «Автодора» относятся наблюдательный совет, председатель правления и правление госкомпании. Наблюдательный совет утверждается правительством РФ сроком на 4 года. В его состав входят 12 членов (7 - по представлению правительства, 4 - по представлению Федерального собрания, 1 - по представлению Счетной палаты). В качестве консультативного органа создается научно-технический совет.
Госкомпания может формировать фонд за счет средств, полученных от своей деятельности. «Автодор» будет осуществлять полномочия заказчика при проектировании, строительстве и реконструкции автомобильных дорог и полномочия концедента при передаче автодорог госкомпании в концессию. К функциям компании отнесено взимание с пользователей платы за пользование автодорогами. Госкомпания также будет вправе привлекать внебюджетное финансирование.
Финансирование госкомпании будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников. Все доходы государственной корпорации должны будут направляться на достижение целей ее деятельности. Правительство должно обеспечить реализацию закона в течение 180 дней с даты вступления документа в силу. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Как сообщалось ранее, основная цель «Автодора» – создание в стране к 2030 году сети качественных дорог, которые будут использоваться на платной основе. Доходы от их эксплуатации будут направляться на финансирование строительства и ремонта дорог федерального значения. Дороги, переданные в управление «Автодору», нельзя будет передавать в собственность третьим лицам.
На первом этапе планируется передать «Автодору» до 2015 года 6 тыс. км дорог. Компания не будет монополистом на рынке платных дорог - трассы будут передаваться ему не в собственность, а лишь в длительное управление.
По оценке Минтранса, за 30-летний период суммарные доходы госкомпании могут составить 12,6 трлн рублей. Основная доля будет приходиться на поступления от платы за проезд по сети платных автодорог (76%), компенсационной платы с тяжелых грузовиков (13%), а также за счет платы за примыкание к федеральным автомобильным дорогам других магистралей. Также доход будет получен за присоединение объектов дорожного сервиса и арендной платы с земельных участков, находящихся в полосе отвода и придорожной полосе федеральных автомобильных дорог (около 5%).
Аналитик компании «БКС» Михаил Нестеров считает, что идея с платными автодорогами действительно неплоха. Основным здесь будет вопрос цены. При этом нельзя исключать возможности участия в создании платных автодорог в России западных компаний, которые имеют опыт строительства и эксплуатации таких трасс.
