Базовый проект закона направлен на разграничение функций прокурорского надзора и предварительного следствия и создание, в соответствии с указом президента РФ, самостоятельного государственного органа – Следственного комитета России. Определяются задачи, принципы и организация деятельности СК, его система, порядок прохождения службы, правовое положение, материальное и социальное обеспечение работников, особенности организации военных следственных органов СК, а также их финансовое и материально - техническое обеспечение, передает ИТАР-ТАСС.
Оговариваются принципы невмешательства в следственный процесс. Предусматривается ответственность за воздействие на работника Следственного комитета в любой форме органов госвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений, СМИ, а также должностных лиц. При этом руководитель следственного органа СК и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов.
Работники Следственного комитета получают право на применение, постоянное ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств защиты. Одновременно вводится запрет на их членство в политических общественных объединениях.
Также предусматривается ряд мер, направленных на дальнейшее разграничение процессуального статуса руководителя следственного органа и прокурора, а также на повышение прокурорской роли в досудебном производстве. Так, в случае поступления к прокурору соответствующих жалоб ему предоставляется право признавать незаконными или необоснованными постановления о приостановлении предварительного следствия либо о прекращении уголовного дела и в срок не позднее 5 суток отменять эти постановления.
«Двухлетняя практика деятельности Следственного комитета при прокуратуре РФ показала необходимость более четкого разграничения функций прокурорского надзора и предварительного следствия, - говорится в сопроводительных документах, - Функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры РФ создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, усиления взаимодействия следственных органов с органами прокуратуры РФ, позволит повысить объективность следствия, тем самым обеспечивая законность в сфере уголовного судопроизводства и неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан».
В настоящее время следственные функции имеются у четырех структур: Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ (он расследует тяжкие и особо тяжкие преступления), МВД (расследует основную массу преступлений, кроме особо тяжких), Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (расследует профильные преступления) и ФСБ (в основном расследует дела, связанные с терроризмом, шпионажем и крупной контрабандой).
Идея объединения следствия в одном ведомстве обсуждается уже не первый год. Одним из ее сторонников является председатель СКП Александр Бастрыкин. Так, в интервью «Российской газете» он отметил, что с создание единого следственного органа значительно повысит управляемость следствия по всей стране. «Будут преодолены межведомственные барьеры, неизбежно возникающие при альтернативной подследственности. Сократится сокрытие преступлений и мы получим отчетливую картину криминогенной обстановки в стране, - сказал Бастрыкин. - При этом удастся избежать «обвинительного уклона», нередко свойственного следователям в зависимости от принадлежности ведомств, в которых они сейчас работают».
Думские фракции в целом поддержали создание единого Следственного комитета. Однако на Охотном ряду настаивают на внесении поправок ко второму чтении пакета законопроектов, расширяющих прокурорский надзор, а также функции контроля за следствием, в том числе и парламентского.
23 сентября на совещании по вопросам правоохранительной деятельности президент России Дмитрий Медведев объявил, что на базе СКП будет создан СК. Он пояснил, что «органы следствия других ведомств, в том числе МВД, пока останутся самостоятельными». Однако президент не исключил, что «в дальнейшем могут быть приняты другие решения». «Главное - не нарушить существующий баланс», - уточнил глава государства.
7 сентября СКП России отметил 3 года со дня своего образования. За это время сотрудники Комитета расследовали около 600 тыс дел по наиболее тяжким видам преступлений - убийствам, изнасилованиям, должностным преступлениям. Около половины расследовавшихся дел направлены в суд.
