Новые налоговые правила заставят нефтяников инвестировать в перерабатывающие мощности и продавать больше светлых нефтепродуктов, считают эксперты.

Российское правительство в пятницу утвердило новый режим расчета пошлин на нефть и нефтепродукты 60/66. Постановление (№ 716) от 26 августа подписал премьер Владимир Путин. Новые ставки пошлин для нефтяных компаний вводятся с 1 октября.

«Мазут будет менее выгодно производить, и станет более выгодно его перерабатывать и продавать светлые продукты»

Реформа налогообложения нефтяной отрасли готовилась целых два года. Новый режим 60/66 унифицирует пошлины на экспорт нефти и экспорт нефтепродуктов.

Сейчас, согласно закону «О таможенном тарифе», пошлина рассчитывается по формуле: 29,2 доллара за тонну плюс 65% от разницы между ценой мониторинга и 182,5 доллара (эквивалент 25 долларов за баррель). По новой системе 65% в формуле будет заменено на 60% (первая цифра в названии проекта).

Вторая цифра в названии – это ставка экспортной пошлины на корзину нефтепродуктов в процентах от нефтяной пошлины. Сегодня ставка пошлин на корзину нефтепродуктов составляет 55% от нефтяной (70,7% на светлые и 38,1% на темные нефтепродукты). По новой системе пошлина на светлые и темные нефтепродукты будет уравнена до 66% от нефтяной пошлины (коэффициент 0,66). При этом ставка пошлины на бензин составит 90% (коэффициент 0,9).

Новые коэффициенты устанавливаются до 2015 года. После 2015 года к ставке на темные нефтепродукты (на мазут, смазочные масла, отработанные нефтепродукты и нефтяной кокс) будет применяться коэффициент 1, то есть она будет равна ставке пошлины на нефть. Для светлых нефтепродуктов и бензина сохраняются коэффициенты 0,66 и 0,9.

По словам Сечина, введение этой системы пошлин не приведет к появлению выдающих доходов из бюджета. «Мы совместно с министерством финансов посчитали, что здесь не будет выпадения бюджетных доходов. Это решение достаточно сбалансировано. При снижении пошлины на нефть с 65% в текущем режиме до 60% и при поднятии пошлины на темные нефтепродукты с 46,7% до 66% мы получаем примерно равновесную картину, когда по темным нефтепродуктам разница получится примерно чуть выше 19%, и она сбалансирует нам выпадение доходов по сырой нефти», - цитирует вице-премьера «Интерфакс».

Таким образом, экспортная пошлина на нефть будет снижена, а экспортная пошлина на нефтепродукты вырастет. Такая система увеличивает налоговую нагрузку на нефтепереработку, что делает невыгодным экспорт мазута и должно заставить компании инвестировать в модернизацию переработки для удовлетворения внутреннего спроса на бензин. Новая система позволит также стимулировать добычу нефти и производство более качественных светлых нефтепродуктов, рассчитывает правительство.

Новые стимулы

«Государство дает правильные экономические стимулы отрасли», - считает отраслевой аналитик «ИФД Капиталъ» Виталий Крюков. По его словам, в предыдущие годы экономические стимулы были неверными: была сильно снижена экспортная пошлина на мазут (темные продукты), и государство полагало, что получаемый дополнительный доход от низкой пошлины компании будут вкладывать в модернизацию НПЗ. Однако этого не произошло.

«Нефтяные компании наоборот стабильно увеличивали производство мазута, вместо того, чтобы вкладывать в переработку и нарастить производство более качественных светлых продуктов. Лишь небольшую часть дополнительной прибыли они вкладывали в модернизацию НПЗ. В целом дела в отрасли были плачевные: все стремились получить сверхприбыли и тратить их на другие цели», - напоминает Виталий Крюков.

Владимир Путин в последнее время активно журил нефтяников за такое поведение. Если модернизация НПЗ и происходила, то лишь поверхностная - по оценке Ростехнадзора, обновление технологий при этом недостаточное, фактически компании меняют лишь отдельные узлы и детали.

Лишь некоторые компании активно вкладывали в модернизацию НПЗ в последние годы. Среди них ЛУКОЙЛ, Башнефть и «Газпром нефть». «Татнефть вкладывала в строительство НПЗ, но сильно превысила изначальную смету, и первые годы у них будет выход темных продуктов, то есть низкокачественного сырья», - добавляет он.

Как говорил недавно глава Минэнерго Сергей Шматко, проблемы с модернизацией НПЗ имеются у Роснефти и «Газпром нефтехим Салават», тогда как у ЛУКОЙЛа и «Газпром нефти» таких сложностей нет. Между тем Шматко защитил нефтяников, заявив, что проблемы с модернизацией НПЗ у них возникли из-за смены собственников заводов, которая произошла за последние пять лет.

Крупнейшие мировые экспортеры и потребители нефти, а также страны, в которых находятся ее наибольшие доказанные запасыВыравнивание пошлин на светлые и темные нефтепродукты по новому налоговому режиму создает реальные экономические стимулы для нефтяников инвестировать в переработку и модернизацию НПЗ. «В связи с новым налоговым режимом мазут будет менее выгодно производить, и станет более выгодно его перерабатывать и продавать светлые продукты. Это заставит компании строить новые установки для выпуска более качественного продукта, что очень правильно», - отмечает эксперт «ИФД Капиталъ».

По его мнению, государство задало правильный вектор отрасли, однако считает, что этих стимулов недостаточно. «Необходимо также провести более глубокую дифференциацию акцизов на топливо в зависимости от качества. На топливо Евро-2 должны быть значимо более высокие акцизы, чем на топливо Евро-3 и Евро-4. Сейчас разница акцизов не столь сильная», - считает эксперт.

От нового налогового режима могут пострадать те компании, которые полностью не обеспечены сырьем, и вынуждены покупать нефть на внутреннем рынке, замечает Крюков. Дело в том, что по экспортному эквиваленту снижение экспортной пошлины на нефть автоматически приводит к скачку внутренних цен на нефть. Так, пострадать может Башнефть, у которой имеется избыток перерабатывающих и дефицит добывающих мощностей. Ранее сообщалось, что Татнефть и Башнефть могут получить убытки в 8-9 млрд рублей от введения новой системы налогообложения.

Впрочем, Сечин в пятницу уверил, что нефтяные компании будут предпринимать меры, которые не позволят дестабилизировать ситуацию с поставками нефти на внутренний рынок. «Мы с компаниями договорились о том, что они будут строго контролировать стабилизацию цен по сырой нефти на внутреннем рынке», - отметил он.

«Если процесс роста внутренних цен в связи со снижением пошлины будет проходить сдержанно, как обещает Сечин, тогда это будет позитивным стимулом для той же Башнефти и других нефтяных компаний, которым приходиться покупать большие объемы нефти на внутреннем рынке», - говорит Виталий Крюков. Сдерживание роста внутренних цен на нефть будет позитивным моментом также для тех компаний, у которых в экспорте доминируют светлые продукты, добавляет он.

Прописанное в постановление выравнивание пошлин на мазут и на нефть с 2015 году также является экономическим стимулом для нефтяников как можно сильнее снизить объемы производства мазута и как можно больше строить установок по производству светлых продуктов, чтобы избежать прямых убытков. «Это серьезный шаг со стороны правительства», - считает эксперт.

«Но, на мой взгляд, к 2015 году все компании вряд ли успеют. Четыре года – это крайне сжатые сроки для того, чтобы увеличить глубину нефтепереработки с 71% до 90-95% в идеале. Фронт работы уж очень большой. К тому же компаниям приходится сталкиваться с бюрократическими трудностями: на получение визы на строительство новых установок требуется много времени», - считает Виталий Крюков.

«Конечно, нефтяники будут стремиться к этому, чтобы не нести потом прямые убытки. В этом году видно, как компании бюджетируют большие средства на переработку. Такой инвестиционной активности в перерабатывающей нефтяной отрасли мы не видели уже долгие годы», - заключает эксперт.

Ранее глава Минэнерго говорил, что нефтяники намерены вложить в углубление нефтепереработки как минимум 569 млрд рублей до 2015 года. При реализации их планов модернизации НПЗ, к 2015 году компании должны выйти на переработку 255 млн тонн нефти в год с выходом светлых нефтепродуктов в объеме 172,1 млн тонн. Предполагается, что в результате модернизации российских нефтеперерабатывающих мощностей производство бензина Евро-4 и Евро-5 вырастет с 17% от общего ежегодного объема производства в 2012 году до 84% к концу 2015 года.