Суть принятого документа сводилась к тому, что Киев не подчиняется областному руководству, а главой Киевской городской госадминистрации автоматически становится мэр, избираемый на прямых выборах.
Автором и инициатором принятия закона был тогда еще голова Киева Александр Омельченко. Он потратил на разработку документа 5 лет и еще год на отстаивание его основных положений в Конституционном суде.
Но, похоже, уже в ближайшее время система Киевской власти будет изменена, причем, возможно самым коренным образом.
Первые серьезные попытки изменить закон о столице были предприняты в 2008 году. Представитель Коммунистической партии Украины Николай Кравченко представил законопроект, который предлагал разделить функции и полномочия киевского мэра и главы Киевской городской государственной администрации.
До начала 2009 года в парламенте были зарегистрированы еще ряд документов, касающихся киевской проблематики. Свои варианты изменения закона «О столице» наряду с коммунистом Кравченко предложили регионал Алексей Плотников, бютовцы Владимир Пилипенко, Андрей Портнов и Анатолий Семинога, представитель НУ-НС Кирилл Куликов вообще зарегистрировали несколько законопроектов, касающихся системы управления Киевом. Но все вышеперечисленные документы в основном затрагивали вопросы разделения полномочий мэра и главы администрации, особенностей застройки города, а также административно-территориального устройства Киева.
А вот нашеукраинцы Олесь Доний и Николай Мартыненко вообще написали новый оригинальный вариант закона о столице под рабочим названием «О городе Киеве — самоуправляемой территории, столице Украины». Эти депутаты предложили внедрить такие новшества, как правительство города Киева, Столичная агломерация (Большой Киев), Ассамблея Столичной агломерации, Рамочная программа развития Столичной агломерации и многое другое. Также в документе был пункт о том, что число депутатов Киевсовета должно меняться и определяться из расчета 1 депутат от 25 тысяч избирателей, то есть граждан, которые постоянно проживают на территории города и имеют право голоса. И еще много интересного.
В итоге Комитет ВР по вопросам государственного строительства и местного самоуправления принял решение создать специальную рабочую группу, которая бы собрала воедино все законопроекты по местному самоуправлению в Киеве и выдала бы на-гора единый законопроект. Такой документ был выдвинут на рассмотрение ВРУ 4 марта 2009 года и к всеобщему удивлению провален: за него проголосовали только 202 депутата при необходимых 226 голосах… Это при том, что недовольство действиями киевской власти высказывали представители всех парламентских фракций, большинство из них говорило и о том, что систему управления столицей также необходимо менять.
Проваленный законопроект предполагал, что избранный городской голова не может одновременно выполнять обязанности главы Киевской городской государственной администрации. Кроме того, предлагалось, чтобы главу КГГА назначал и увольнял Президент Украины по представлению Кабинета министров, а назначение и увольнение с должностей первого заместителя и заместителей председателей КГГА осуществлялось бы Кабинетом министров Украины.
Уже в мае 2009 года в парламенте снова была затронута киевская тема: комитет ВРУ по вопросам государственного строительства и местного самоуправления порекомендовал депутатам принять за основу новый проект закона о внесении изменений в закон «О столице Украины - городе-герое Киеве». Но более серьезно и основательно проблемой изменения системы управления Киевом украинские чиновники занялись уже в 2010 году.
4 апреля нынешнего года на рассмотрение Кабинета министров был вынесен законопроект о внесении изменений в закон «О столице», разработанный Минюстом. В СМИ попала пояснительная записка к документу, исходя из которой, главным нововведением законопроекта является упразднение должностей мэра Киева и секретаря Киевсовета и создание вместо них должностей главы и заместителей главы городского совета, которые будут избираться на заседании Киевсовета из числа его депутатов. Полномочия руководителя исполнительной власти переходят к председателю Киевской горгосадминистрации (КГГА), назначаемого указом президента по представлению Кабмина. Что, по сути, означает отказ от прямых выборов руководителя города.
Более того, некоторые издания распространили информацию, что уже определена и кандидатура главы КГГА в случае отмены должности мэра Киева и разделения его обязанностей между главой горсовета и председателем горгосадминистрации. Якобы, это место займет заместитель главы Партии регионов, народный депутат Владимир Рыбак.
Однако, заходить настолько далеко в рассуждениях о будущем Киева, наверное, не стоит, так как предложенный на рассмотрение Кабмина документ вызвал неоднозначную реакцию и в самом правительстве, и в правящей Партии регионов, и даже среди ярых противников нынешнего мэра Киева Леонида Черновецкого, и естественно был отправлен на доработку.
Комментируя инициативу Кабмина, глава Киевской городской организации ПР, народный депутат Василий Горбаль заявил, что выступает против отмены всенародных выборов мэра. «Мне очень не нравится, что дискуссия о системе власти в Киеве у нас связана с личностью действующего мэра. В свое время мы уже делали такую ошибку, приняв закон «О столице» под конкретного человека – мэра Александра Омельченко», – заявил он.
Депутат Киевсовета, один из лидеров блока Кличко Дмитрий Андриевский также высказался категорически против идеи отказа от выборов мэра: «Я позитивно отношусь к разделению полномочий мэра и главы КГГА, но нельзя поднимать вопрос о лишении киевлян права избирать своего мэра. Киевляне никогда не допустят этого. Если потребуется – будем собирать подписи, будем инициировать местный референдум по этому вопросу».
Не менее категоричен сам Виталий Кличко. «Я расцениваю это как прямое нарушение конституционных прав граждан Киева. Такие новации - реальная угроза демократии в столице. Инициаторы законопроекта говорят о необходимости проведения общественных слушаний. Но я убежден, что принимать решение по этому вопросу киевляне должны лишь на местном референдуме», - сказал он, комментируя предложения об отмене должности мэра Киева и секретаря Киевсовета.
А вот представители БЮТ решили представить свой законопроект, касающийся системы управления Киевом. По словам народного депутата от БЮТ Владимира Бондаренко, их проект предусматривает, что две политические силы, которые набирают наибольшее количество депутатских мест в Киевсовете, формируют большинство, и если для этого у них достаточно голосов, тогда мэром становится представитель той партии, которая набрала больше голосов. А секретарем Киевсовета становится представитель той политической силы, которая заняла на выборах в Киевсовет второе место.
Таким образом, у нас опять сложилась ситуация, когда предложений, как изменить вертикаль власти в столице Украины великое множество.
По словам, представителя Партии регионов Владислава Лукьянова, существует как минимум три видения, как должен избираться мэр столицы. «Первое — в первом туре побеждает тот, кто больше всех наберет голосов. Второй подход — двухтуровое голосование и избрание мэра не относительным большинством, а на основании абсолютного большинства. Существует и третий вариант развития событий: сами депутаты большинством в Киевсовете будут избирать градоначальника. Но его реализация маловероятна. Дело в том, что, президент, положа руку на сердце, в свое время сказал: я не буду избираться в парламенте. Зная такое настроение президента, я предполагаю, что этот вариант маловероятен. Таким образом, выборы будут проводиться либо, как в прошлый раз, либо путем двухтурового голосования», - сказал он.
В любом случае ситуация с законом довольно запутанная и сложная, а расставить все точки над і необходимо как можно быстрее, учитывая, что близятся выборы в местные советы, и киевлянам как и самим чиновникам нужно понимать правила игры.