Коалиция смогла расширить полномочия президента Виктора Януковича без внесения изменений в Конституцию.
Произошло это в рамках принятия в июле 2010 г. во втором чтении закона «Об основах внутренней и внешней политики». Перед рассмотрением закона народный депутат Валерий Писаренко (БЮТ; входит в так называемую «группу Портнова») внес поправку, которой предложил внести изменения в закон, а именно – уточнить определение понятия «национальная безопасность».
Депутаты дали расширенное определение данного понятия, отнеся к касающимся ее вопросам процессы во всех сферах жизни, начиная от культурной и заканчивая фондовыми рынками.
Теперь используя новое определение понятия «национальная безопасность», Президент имеет право влиять на принятие решений во всех сферах жизни. Например, предупреждать и нейтрализовывать реальные и потенциальные угрозы национальным интересам в сферах «культурного развития населения, обеспечения свободы слова» или «монетарной и валютной политики».
Инструментом влияния является Совет национальной безопасности и обороны (СНБО).
Как известно, ст. 107 Конституции закрепляет право «координировать и контролировать деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны» за Совбезом, который в свою очередь является координационным органом при Президенте. Возглавляет СНБО глава государства, он же формирует его персональный состав. Кроме того, Президент «направляет деятельность и осуществляет общее руководство СНБО», а также «дает поручения членам СНБО, связанные с выполнением возложенных на него функций». Решения Совбеза вводятся в действие указами главы государства.
Справка. Закон «Об основах национальной безопасности»
Ст. 1 в редакции 2003 года. «Национальная безопасность – защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, благодаря которой обеспечиваются стабильное развитие общества, своевременное выявление, предупреждение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам».
Ст. 1 в редакции 2010 года. «Национальная безопасность – защищенность жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, благодаря которой обеспечиваются стабильное развитие общества, своевременное выявление, предупреждение и нейтрализация реальных и потенциальных угроз национальным интересам в сферах правоохранительной деятельности, борьбы с коррупцией, пограничной деятельности и обороны, миграционной политики, здравоохранения, образования и науки, научно-технической и инновационной политики, культурного развития населения, обеспечения свободы слова и информационной безопасности, социальной политики и пенсионного обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства, рынка финансовых услуг, защиты прав собственности, фондовых рынков и оборота ценных бумаг, налогово-бюджетной и таможенной политики, торговли и предпринимательской деятельности, рынка банковских услуг, инвестиционной политики, ревизионной деятельности, монетарной и валютной политики, защиты информации, лицензирования, промышленности и сельского хозяйства, транспорта и связи, информационных технологий, энергетики и энергосбережения, функционирования естественных монополий, использования недр, земельных и водных ресурсов, полезных ископаемых, защиты экологии и окружающей среды и других сферах государственного управления при возникновении негативных тенденций и до создания потенциальных или реальных угроз национальным интересам».