Об этом свидетельствует анализ Главной службы социально-экономического развития Секретариата президента финансового состояния ПФУ за январь-июнь 2009 г. (на основе оперативных данных). Ситуация осложняется ростом недоимки, которая усугубляется увеличением задолженности по выплате заработной платы, а также выплатой зарплаты без уплаты страховых взносов. Следовательно, с целью предотвращения разбалансирования пенсионной системы и возникновения задолженности по пенсионным выплатам правительства необходимо безотлагательно принять действенные меры, в частности относительно недопущения роста задолженности по зарплате, недоимки в ПФУ, невыполнения графика погашения в 2009 г. задолженности по уплате взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование.
По итогам 6 месяцев (информационная справка об ожидаемом выполнении) плановые показатели доходной частей ПФУ выполнены на 104,3% (поступило 71237,3 млн грн при плане 68300,6 млн грн), в том числе: по собственным доходам на 107,0% (поступило 48000,3 млн грн при плане 44852,0 млн грн); по поступлениям из бюджета на 100% (23208,4 млн грн); по средствам из фондов соцстрахования на 100% (28,6 млн грн). План по расходам выполнен на 100%, сумма которых составила 81182,6 млн грн и превысила величину доходов на 9945,3 млн грн, или на 14,0%. Остаток на конец апреля составил 853,0 млн грн.
Анализ состояния формирования бюджета Пенсионного фонда позволяет главной службе социально-экономического развития Секретариата президента сделать такие выводы:
1. Плановые показатели доходной и расходной частей бюджета за январь-июнь 2009 г., предоставленные ПФУ, существенно изменены по сравнению с предоставленными в марте 2009 г. Так, общая сумма доходов уменьшена с 74268,5 до 68300,6 млн грн (8,0%), собственных доходов с 50752,7 до 44852,0 млн грн (11,6%). К тому же увеличена общая сумма расходов с 81013,7 до 81182,6 млн грн (0,2%). Указанные изменения дали возможность Пенсионному фонду отрапортовать о выполнении плановых показателей. Однако, исходя из мартовских плановых показателей, невыполнение составило бы по общей сумме доходов - 4,1%, по собственным доходам - 5,4%.
2. Фактически выполнение обязательств по пенсионным выплатам стало возможным за счет полученных Пенсионным фондом займов из государственного бюджета. На покрытие дефицита Фонд получил из бюджета ссуды в сумме 17,8 млрд грн, а погасил, учитывая остаток долга предыдущего года (1,3 млрд. грн.) - 10,6 млрд грн. По состоянию на 1 июля 2009 г. его задолженность перед государственным бюджетом за полученные займы составляет 8,6 млрд грн. Эта тенденция, начатая в 2008 г., имела беспрецедентное следствие - Верховная Рада Украины по инициативе Кабинета министров списала непогашенный заем. В соответствии со статьей 81 Закона Украины "О государственном бюджете на 2009 год" Пенсионному фонду будет списана непогашенная в 2008 г. ссуда в сумме 4,7 млрд грн. Ситуация осложняется тем, что в текущем году отсутствуют реальные источники для предоставления ПФУ новых займов.
3. За январь-июнь остаток средств бюджета Пенсионного фонда на конец отчетного периода уменьшился больше чем в 4 раза (с 3,5 до 0,9 млрд грн). Это является критическим ввиду того, что в бюджете Пенсионного фонда не предусмотрен резерв средств для текущих потребностей.
В соответствии с частью 2 статьи 74 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" резерв средств для текущих потребностей формируется с целью обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования выплаты пенсий и предоставления социальных услуг в сумме, которая равняется месячной потребности на указанные цели согласно бюджету Пенсионного фонда на соответствующий год и утверждается в его составе. Месячная потребность в указанных средствах составляет 13,5 млрд грн.
4. Наблюдается тенденция к росту недоимки Пенсионного фонда. За январь-май текущего года задолженность по заработной плате выросла до 1507,3 млн грн - это более чем 480 млн грн взносов в Пенсионный фонд. Сумма недоимки по страховым взносам в Пенсионный фонд по состоянию на 1 июня 2009 г. составляла 2828,0 млн грн. За 2008 год недоимка выросла на 54,3%, а за январь-июнь на 31,8%.
С момента утверждения не придерживался (в частности крупнейшим должником Минуглепромом) График погашения в 2009 г. задолженности по уплате взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование. Указанный график утвержден распоряжением Кабинета министров Украины от 18.02.2009 №175-р.
Стремительно растет задолженность предприятий, которые выплачивают заработную плату, без уплаты страховых взносов, несмотря на действующий с мая текущего года порядок, направленный на усиление контроля банками уплаты взносов в Пенсионный фонд.
